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索引號: 111529220117665034/2019-03241 發布機構: 阿拉善右旗人民政府辦公室
公開方式: 主動公開 組配分類: 規劃計劃
發文字號: 成文時間: 2019-01-13 20:45:15

政 府 工 作 報 告

——2019年1月12日在阿拉善右旗

  第十二屆人民代表大會第二次會議上

旗人民政府旗長  羅志偉

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請旗政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年,是本屆政府的開局之年。面對復雜多變的經濟形勢和緊迫繁重的改革任務,全旗上下以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為動力,全面落實中央和自治區、盟各項決策部署,按照高質量發展的要求, 抓關鍵、強弱項、破難題、轉作風,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,全旗經濟社會繼續保持了平穩健康發展的良好態勢。2018年預計地區生產總值完成19億元,同比增長8.4%;公共財政預算收入完成1.5億同比增長9.3%;城鄉常住居民人均可支配收入分別完成41415元和21828元,同比分別增長8%9%;固定資產投資完成26.8億元,同比增長4.6%;社會消費品零售總額完成8.3億元,同比增長7.4%三次產業結構比例由上年的15.3:33.2:51.5演進為14.4:35.3:50.3。

各位代表,回顧一年來的工作,我們過得很充實,走得很堅定。這一年,我們在風雨兼程的艱辛實踐中,深刻領會上情,準確掌握下情,付諸于極大的工作熱情,匯聚起強大的攻堅力量,在經濟下行的重重壓力下破冰前行,在競相發展的改革大局中弄潮逐浪,將上級政策轉化為真金白銀,將發展藍圖落地于每個項目工程,使本屆政府在開局之年,勇立潮頭、敢為人先,打出了五張“先手牌”,贏得了全社會的廣泛贊譽和充分肯定。

——開局之年,我們眾志成城、迎難而上,將脫貧攻堅視為頭等大事,打出了精耕細作的“先手牌”,讓“摘帽換新顏”變為現實這一年,我們堅持把扶貧與扶智、扶志相結合,變輸血為造血,針對農村牧區貧困人口的特殊實際,因戶施策、因地制宜,對照“兩不愁、三保障”目標,探索實施了金融扶貧、易地搬遷、菜單式扶貧等一系列精準扶貧對策措施,并在“1121”幫扶工作機制的有效促進下,廣大干部職工拋家舍業、苦干實干,與貧困農牧民同吃、同住、同勞動,想方設法增收致富、擺脫貧困,“兩不愁、三保障”目標進一步鞏固提升,脫貧攻堅工作取得了決定性進展,全旗8個貧困嘎查全部出列,所有建檔立卡貧困戶全部實現脫貧,貧困發生率控制在3%以內,我旗正式退出自治區級貧困旗縣序列。

——開局之年,我們因地制宜、統籌協調,主動扛起鄉村振興這面大旗,打出了三個結合的“先手牌”,使“三農三牧”工作走在了全國前列。緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針,注重鄉村振興與城鄉一體、產業發展、文化歷史傳承、發揮農牧民主觀能動性、脫貧攻堅五個方面的統籌協調,充分依托新農村新牧區建設巨大成果,堅持典型引路、龍頭帶動和自管自治,立足本地實際,率先在全國探索實踐了“鄉村振興與美麗鄉村建設、與產業發展、與守土戍邊”三個結合的經驗做法,在國務院第五次大督查期間,得到上級黨委政府的高度評價,被全國通報表揚和示范推廣,為下一步鄉村振興的深度融合推動奠定了堅實的基礎。

——開局之年,我們順應民意、拆舊建新,搶抓國家政策機遇,打出了讓利于民的“先手牌”,辦成了阿右旗發展史上政府投資規模最大的民心工程。牢牢把住工程惠民、工程利民、工程造福于民這個工作目標,通過多方協調,爭取近10億元資金,在巴丹吉林鎮啟動實施了建旗以來規模最大的棚戶區改造項目,累計征收房屋2180戶,其中20181280戶,城區空地面積凈增長53萬平米這一重大民心工程的順利實施使中心城鎮過半的常住人口從中受益,戶均發放房屋征收補償資金近30萬元極大的助推了藏富于民的普惠型福利社會建設,踐行了改革發展成果惠及人民群眾的莊嚴承諾。

——開局之年,我們精打細算、量入為出,堅決防范金融風險帶來的沖擊,打出了精準化債的“先手牌”,為經濟持續健康發展激發了活力動力。這一年,我們正視歷年來發展中形成的債務存量,不回避矛盾、不遮掩問題、不推卸責任,準確研判債務構成,在化存量、保運轉、穩預期、去規模方面,研究制定了許多政策措施,使全旗的債務化解工作走在全盟前列,也為下一步發展贏得了更加充足的財力空間。特別是在“十個全覆蓋”10項工程化債方面,我們竭盡所能、擠出資金,優先解決了“十個全覆蓋”工程類欠款,率先在全盟完成了化債任務。將上級獎勵的1574萬元全部支付工程建設過程中形成的欠款,優先保障農民工工資支出,極大的助推了農牧區基礎設施建設的有序推進。

——開局之年,我們注重政府搭臺、文化唱戲,搶先占領文化發展的高地,打出了文化振興的“先手牌”,增強了少數民族地區特色發展的內涵底蘊。深刻領會習近平總書記有關文化發展的重要指示批示精神,研究制定了《加快新時代烏蘭牧騎事業發展實施意見》,一次性將18名烏蘭牧騎隊員全部納入同工同酬序列,并在車輛配備、設備更新、人員培訓、經費保障等方面給予了巨大的支持,這在我旗烏蘭牧騎發展史上絕無僅有、史無前例。與此同時,我們積極挖掘傳統文化資源,蒙元文化非遺傳承與保護工作長足發展,1人被批準為國家級項目《蒙古族養駝習俗》傳承人,我旗被自治區文化廳批準為“內蒙古自治區民間文化藝術之鄉——蒙古族賽駝之鄉”,被中國詩歌學會授予全區首家“中國詩歌之鄉”稱號。巴丹吉林沙漠申報世界自然遺產工作國內申報程序基本完成,《中國推介之中國駝鄉阿拉善右旗》《巴丹吉林沙漠微視頻》等先后登上國內主流媒體平臺,得到了廣泛關注。

各位代表,回顧一年來的工作,旗政府立足旗情實際,深刻領會上級黨委、政府各項決策部署,從項目推進、產業發展、生態建設、民生改善、改革攻堅等方面入手,帶領各族干部群眾做了大量工作,經濟社會各個領域均取得了新的成績。

(一)三次產業穩步發展,經濟結構更趨優化。特色農牧業不斷壯大。全旗農作物總播種面積控制在4. 59萬畝左右。牲畜存欄量控制在19.2萬頭(只)。深入推進農牧業供給側結構性改革,通過政策支持、項目扶持、資金獎補等措施,積極培育新型農牧業經營主體,全年新增農牧民專業合作社7家,認定注冊家庭農牧場113家,專業大戶7戶,累計達到155家、310家和26戶。積極引導農牧民轉變發展思路,探索以工業化、產業化思維謀劃駝產業發展,全年新增標準化駝圈55座、奶源基地3個。絨山羊提質工程成果豐碩,我旗所產羊絨榮獲意大利諾悠翩雅公司2018年度“最佳羊絨大獎”。沙漠之神駝乳系列產品產銷平穩。沙產業培育扶持力度進一步加大,全年新增人工梭梭林、人工肉蓯蓉面積36萬畝和3萬畝。沙林呼都格地區5000畝人工肉蓯蓉及其生產過程取得國內有機轉換認證。“非洲豬瘟”等重大畜禽疫病防控工作有序開展。工業經濟企穩向好。圍繞“優化存量,培育增量,提升質量”總目標,深入貫徹落實國家、自治區關于促進民營經濟高質量發展的政策措施,加快傳統產業轉型升級步伐,培育壯大特色優勢產業,推動全旗工業經濟質量效益穩步提升。年初確定的8個工業重點項目全部開工建設,宇晨潤、藍科生物精細化工等招商引資項目落地實施,聯化公司完成兼并重組,常山煤礦綠色礦山建設啟動實施,博源公司年產400萬噸天然堿制純堿項目成功取得探礦權。全旗工業增加值預計完成3.7億元,同比增長2%。支持民營經濟、小微企業發展的電費減免、援企穩崗等政策深入落實,企業負擔有效減輕。旅游經濟較快增長預計全年接待游客160萬人(次),實現旅游綜合收入17.7億元,同比分別增長50.2%48.6%。《旅游業發展總體規劃》《重點景區提升及配套體系建設方案》和《巴丹吉林沙漠營銷推廣策劃案》進入論證評審階段。巴丹吉林沙漠國家5A級旅游景區創建、全域旅游基礎設施建設等重點工程加快推進。引進市場化運作方式,成功舉辦了2018國際巴丹吉林沙漠文化旅游節系列活動。區域合作持續深化,“永阿肅金山”旅游年會圓滿召開,我旗正式納入“河西五市旅游聯盟”。

(二)“三大戰役強力推進,發展質量進一步提升。金融風險防控有序實施。主動適應政府債務管理工作新變化,在停建、緩建、瘦身一批政府性投資項目的基礎上,穩妥推進存量債務化解工作,2018年共化債8.6億元,債務率下降至155%,圓滿完成了上級部門下達的目標任務。持續加大非法集資、互聯網金融等專項整治和打擊力度,全旗金融秩序和諧穩定精準脫貧深入推進。“五個一批”政策措施全面落實,自治區督導組、盟委專項巡察組反饋問題全部整改完成,2018—2020年三年行動方案和鞏固提升方案制定出臺,社會扶貧網上線運行,編制上報三年滾動入庫項目24個。至目前,全旗共有建檔立卡貧困戶433戶1051人,其中穩定脫貧4211029人,正常脫貧1222人。污染防治持續開展“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的“大環保”格局全面形成,“橫向到邊、縱向到底、三級建網、四級聯管”的環境網格監管能力不斷加強。污染防治攻堅戰、生態環境保護與修復等重點工作扎實開展,巴丹吉林鎮污水處理廠提標改造、企業污防設施改造等環保工程全部完成,中央環保督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督察反饋意見有效落實,自然保護區管理工作進一步規范,全國第二次污染源普查工作積極開展,節能減排指標任務全面完成。水源地保護工作有序推進,全旗所有河湖均建立三級河湖長責任制。

(三)生態基礎設施建設得到加強,城鄉環境顯著改善。草原補獎、公益林生態效益補償等政策全部落實。重點生態功能區產業準入負面清單通過自治區政府批復實施,生態紅線劃定工作全部完成。48個重點項目全部開(復)工建設,完成投資25.3億元。全年共爭取中央、自治區預算內項目19個,落實建設資金1.1億元。農牧區飲水安全鞏固提升工程全部完成,新增節水灌溉面積1萬畝。中泉子110千伏變電站擴建、巴丹吉林鎮電力計量裝置改造等工程順利實施。路網結構不斷優化,金阿二級公路、國道307線巴孟雅一級公路路面工程全線貫通。“四好農村路”建設試點工作深入開展,木素至阿拉騰敖包通勤車開通運營。通勤機場飛行區改造工程(夜間助航燈光)建設完成,全年累計保障飛機起降610架次,完成旅客吞吐量12540人次,航班正常率73.2%。投資3000余萬元的廣電網絡公共服務項目建成投用,實現了全旗40個嘎查隊部光纜接入和寬帶全覆蓋。特色城鎮建設步伐進一步加快。巴丹吉林鎮生態修復工程、敖包山景區旅游開發、機場路紅柳大道、汽車營地花海建設、市政道路及街道綜合改造、世紀家園二期等一批重點城建項目順利實施,全年新建住宅樓300套4.8萬平米,累計共有495戶城鄉居民入住電梯樓。著力加大歷年房地產開發存量房的清理消化工作,通過行政參與、司法協調、跑上爭取等政策措施,多管齊下、集中發力,累計消化商品住房1055套。城市精細化管理工作得到加強,建成區綠化覆蓋率達到65%,人均公園綠地面積達到122平米。生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到98%85%

(四)改革開放持續推進,發展活力不斷釋放。堅持向改革要效益,以改革促發展,啟動改革事項208項,完成181項,形成成果86個。“只進一扇門、最多跑一次”改革商事制度改革等便民工作有效開展,權責清單、中介服務清單等全部按要求對外公布。農牧區土地三權分置改革農業水價改革加快推進,土地草原確權登記頒證工作全部完成。搶抓“一帶一路”戰略機遇,堅持走出去引進來相結合,立足資源比較優勢,大力開展精準招商,全年共實施招商引資項目19個,預計引進區內外實際到位資金10.4億元,其中區內資金3.9億元,區外資金6.5億元,完成年目標任務的104%。年內簽約招商引資項目5個,協議引資116億元。創新驅動戰略深入實施。堅持以科技創新助推旗域經濟發展,內蒙古駱駝研究院獲批自治區首家院士專家工作站,并與沙特國王大學聯合啟動胚胎移植科研項目。肉蓯蓉藥食同源爭取工作取得積極進展,內蒙古至臻科技公司攜手天津中醫藥大學制定的《內蒙古自治區荒漠肉蓯蓉標準》通過自治區衛計委審核,已上報國家審定。

(五)社會事業全面進步,和諧社會進程加快。教育教學水平不斷提升,普通高考創歷史新高,2018年高考上線率達到98.8%,并奪得全盟理科第一名和第三名的優異成績。旗二完小、蒙古族小學被教育部命名為全國青少年校園足球特色學校。公立醫院綜合改革深入推進,蒙中醫藥事業持續發展,疾控中心及婦幼保健站業務用房建成投用,醫養結合康復托養中心啟動實施。雅布賴鎮、阿拉騰朝格蘇木榮獲“自治區衛生蘇木鎮”稱號。計劃生育服務水平不斷提升,全面二孩政策有效落實。融媒體中心掛牌成立。曼德拉山巖畫安防工程通過國家評審旗烏蘭牧騎代表全區草原文藝工作者先后三次受邀登上央視舞臺旗安代舞協會創作的舞蹈劇《美麗的阿拉善》,在香港“慶祝改革開放四十周年成果獻禮系列大匯演”中斬獲銀獎,團結社區薩吾爾登舞蹈《大漠駝印》受邀登上央視《舞蹈世界》欄目。民計民生持續改善,農牧區儲水窖工程、鎮區街道綜合改造工程等10件為民辦實事項目全部辦結。統籌落實各項就業創業政策,全年新增城鎮就業652人,農牧區轉移就業480人,城鎮登記失業率控制在2.7%以內。城鄉低保標準分別達到每人每月806元和每人每年7480元,企業退休(職)人員、項目區農牧民、城鄉居民養老金標準分別達到2360元、1710元和395元。市場監管能力顯著增強群眾飲食用藥環境更趨規范。“訪調對接、公調對接、訴調對接”管理機制不斷完善。退役軍人事務管理辦公室組建成立。公檢法機關技防、物防裝備配備水平進一步提升,“掃黑除惡”專項斗爭、“打傘”“鏟基礎”集中攻堅深入開展,特大網絡電信組織領導傳銷案依法審結,社會治安防控體系建設和管理水平顯著增強,人民群眾安全滿意度達到97%全國第二次地名普查順利完成。第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查啟動實施。地方黨政領導干部安全生產責任制規定深入落實,安全生產態勢穩定向好。救災物資儲備庫建成投用。“七五”普法順利通過自治區中期驗收。婦女兒童、工會、共青團、紅十字、人武邊防、新聞宣傳、檔案史志、全民健身、國家通用語言文字、蒙古語文、殘疾人、統計和氣象等工作均取得新的成績。

(六)政府自身建設得到加強,行政效能明顯提升兩學一做學習教育深入開展,中央八項規定精神及實施細則嚴格落實。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督和旗政協的民主監督,積極拓寬與人民群眾的溝通渠道,年內共辦理人大代表建議99件、政協委員提案73件,辦復率100%。高度重視政府系統內部學習調研工作,先后用3個月的時間完成了“大學習、大調研、大討論”活動,并集中在政府黨組會上專題聽取報告30次。法治政府建設持續深化,政府黨組會和常務會等決策機制更加規范科學,政府工作的規矩意識顯著增強。黨風廉政建設兩個責任深入落實,事業單位公務用車制度改革、辦公用房清理自查有序推進。“小金庫”治理,扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,形式主義官僚主義“十種表現”問題查處等工作扎實開展,糾正了一批違紀違法行為。進一步規范了領導干部外出請假報備制度,所有報備手續全部在政府工作微信群內進行公示。民主評議政風行風、政務公開、行政監察、審計監督等工作得到加強。

各位代表,回顧2018年的工作,我們深切的感受到,所遇到的困難和問題錯綜復雜,付出的努力異常艱辛,取得的成績來之不易。政府工作的每一項成績,經濟社會建設的每一項進步,民生事業發展的每一項成果,始終凝聚著盟委、行署的正確領導和親切關懷,凝聚著旗委審時度勢、統攬全局做出的一系列決策部署,凝聚著全旗各族干部群眾的團結奮斗和無私奉獻,凝聚著社會各界的鼎力支持和協作配合。在此,我代表旗人民政府,向各位代表和全旗各族人民,向奮戰在各條戰線上的工人、農牧民、知識分子、駐地解放軍、武警官兵、公安干警,向全力支持我旗經濟社會發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒的認識到,發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:經濟基礎薄弱、總量不大,實現跨越發展的任務依然艱巨;支撐經濟社會發展的大項目、好項目不多,骨干財源不足,化解債務和增加支出矛盾凸顯,財政保障公共服務的壓力加大;部分干部的責任意識、創新理念和工作作風與新形勢、新任務的要求還有差距,等等。對此,我們將高度重視,在今后的工作中,采取有力措施,認真加以解決。

二、2019年工作任務

2019年是貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的重要一年,也是實現十三五規劃任務、完成機構改革的關鍵一年,同時我們還將迎來新中國成立70周年,做好今年政府各項工作責任重大、影響深遠。結合近期中央、自治區、全盟系列會議精神和我旗多年來取得的發展成果及現實產業基礎,我們完全有信心、有決心在旗委的正確領導下,在人大、政協的監督支持下,在全旗各族干部群眾的共同努力下,推動經濟社會各項事業取得新的成果、創造新的業績。

山再高,往上攀,總能登頂;路再長,走下去,定能到達。走在新時代的長征路上,習近平總書記用最堅定、最樸實的話語,表明了我們黨帶領全國各族人民,走中國特色社會主義道路的堅定信心和堅強決心;傳遞了黨中央領導核心對基層政府干事創業的殷殷囑托和深厚期望,使我們充滿了激情和力量。

這份激情和力量,是對道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的充分感知。去年以來,我國先后召開了中國共產黨與世界政黨高層對話會和紀念馬克思誕辰200周年大會,特別是歲末年初的關鍵時期,我們黨隆重舉行慶祝改革開放40周年大會,習近平總書記出席會議并做了重要講話,高度評價了黨的十一屆三中全會在我們黨和國家發展史上的重要地位和偉大意義,深刻總結了40年來黨和國家事業取得的偉大成就和寶貴經驗,鄭重宣示了堅定不移推進改革開放的信心決心,明確提出了把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求。總書記的講話通篇閃耀著馬克思主義的真理光輝,是指引我們在新起點上建設社會主義現代化強國、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的綱領性文獻。作為新時代的建設者,親身經歷改革開放取得的巨大成就,使我們鼓足了甩開臂膀大干一場的堅定勇氣,也為接力完成好“兩個一百年”奮斗目標注入了強勁動力,我們一定將鞠躬盡瘁、不辱使命、百尺竿頭、更進一步。

這份激情和力量,是對以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、高瞻遠矚作出一系列決策部署的擔當踐行。2018年以來,面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,黨中央、國務院統籌研判國際、國內兩個環境,政府、市場兩大關系,穩增長、防風險兩項工作,提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,從供給側結構性改革入手,集中向宏觀、微觀和重點領域發力,使我們迎來了十分難得的戰略機遇期和改革紅利釋放期從宏觀方面看,習近平總書記在中央經濟工作會議上再次強調“我國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的基本判斷是正確的”,提出宏觀政策要強化逆周期調節、結構性政策要強化體制機制建設、社會政策要強化兜底保障功能。并以此為基,確立了堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系五個方面的新機遇,這為我們謀劃下一步的發展指明了方向。從微觀方面看,中央明確提出將繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策。實現大規模的減稅降費,實質性降低增值稅等稅率較大幅度增加地方政府專項債券規模,支持重大項目建設和補短板強化對技術創新推廣應用和產業結構升級的支持。這為我們加快實體經濟建設,推動優勢特色產業培育壯大提供了優越的政策環境。從重點領域看,全國自上而下高度重視民營企業的發展,研究出臺了減輕企業稅費負擔、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等六個方面的工作措施,必將開啟民營經濟發展的春天,促進非公經濟有一個質的提升。作為新時代的建設者,上級各項改革措施的制定出臺,使我們更加堅定了走特色化旗域經濟之路的正確選擇,也從頂層設計明晰了助推產業轉型升級、加大基礎設施建設、進一步保障和服務民營企業生存發展的路徑對策,為下一步工作穩定了預期、提振了信心

這份激情和力量,是對我們為之努力奮斗的光輝事業在一屆屆班子成員的艱辛努力下取得豐碩成果的集中體現。經過多年的發展積累和探索實踐,我旗綜合實力、抵御風險能力進一步增強,三次產業發展、基礎設施建設、社會民生改善都有了巨大提升。歷屆班子成員和廣大干部職工始終堅守“人民對美好生活的向往,就是我們奮斗目標”的莊嚴承諾,在一個個事關發展未來的重要節點和關鍵關口,緊緊同各族群眾站在一起、想在一起、干在一起,圓滿完成了美麗鄉村建設、脫貧攻堅等諸多改革任務。事實再一次證明,我們的干部隊伍經受住了考驗鍛煉,磨礪了才干本領,一支敢打勝仗、能打勝仗、會打勝仗的隊伍正在逐漸發展壯大。只要我們始終保持政治定力、戰略眼光和實干精神,堅定信心,順勢而為,乘勢而上,以創新的舉措應對挑戰,以務實的態度狠抓落實,就一定能夠在新一輪競爭中搶得先機、贏得主動,就一定能夠開創全旗經濟社會發展的新局面!

基于此,2019年全旗經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實中央、自治區黨委、盟委決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,扎實推進鄉村振興戰略,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是:地區生產總值增長9%;一般公共預算收入增長12%;固定資產投資增長10%;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.5%8.5 %社會消費品零售總額增長7.5%

實現上述目標,重點要抓好以下六個方面的工作:

(一)牢牢抓住經濟發展這個最根本的問題,堅定不移加快結構調整,進一步構建特色產業發展新體系。

一是注重特色優質品牌打造,持續提高農牧業發展層次。全面落實“一蘇木一特色,多嘎查多品牌”和“一品突破、多品開花”的產業發展思路,在保護生態環境和保持草畜平衡的前提下,進一步加大駱駝產業發展培育扶持力度,穩步擴大奶駝專業養殖戶規模,確保當年擠奶母駝達到1萬峰,保障沙漠之神公司駝乳生產線達產達效。充分依托駱駝研究院科研技術力量,大力推進駝奶化妝品、生物制藥等系列產品的精深研發。穩步實施至臻科技年產30噸蓯蓉膏、300噸蓯蓉鎖陽保健酒等特色沙生藥用植物產業化示范項目。籌辦好“全國沙產業肉蓯蓉發展論壇”活動。繼續加大超級絨山羊生產保護區建設。積極發展“互聯網+農牧區電商”模式,在13個集中區打造標準電子商務服務站,依托網絡平臺抓好冷鏈物流加工、包裝、配送體系建設,解決好農畜產品外銷“最后一公里”問題。

二是注重經濟結構轉型升級,持續提升工業質量效益。以國家自治區產業政策為發展導向,堅持優化存量與培育增量并舉,圍繞“一區多點”產業布局,繼續完善雅布賴工業集中區配套設施建設,推進集中供氣供熱和固廢綜合處置等工程建設。實施好藍科生物、宇晨潤醫藥精細化工和金鑫公司采空區災害綜合治理等項目。推動雅鹽、雅染等傳統企業加快工藝改造和產業轉型步伐,有序盤活閑置資產,充分釋放存量產能。積極爭取鑫海礦業紅山銅金礦采選、太興公司90萬噸煤礦整合技改、常山煤礦兩井合一技改項目開工建設。以自治區設立阿拉善盟礦業開發集聚區為契機,充分依托北山、龍首山等成礦帶豐富的礦產資源,合理規劃礦業開發集聚區和生態保護區,力爭重點成礦帶找礦工作取得新的突破。抓好德晟、慶華、阿拉騰礦業等礦山企業工藝設備和環保安全設施改造工程,幫助企業盡快脫困復產做好博源公司碳酸鹽綜合利用、潔源風電400兆瓦和國電投300兆瓦新能源發電等重大前期項目的跟進服務工作,為后續發展奠定基礎。

三是注重全域旅游品牌打造,推動文化和旅游聯動發展。圍繞打造國際旅游目的地目標,進一步加快巴丹吉林沙漠5A級景區曼德拉山巖畫4A級景區創建及申報國家級風景名勝區、世界自然遺產工作。啟動實施曼德拉—拜興高勒旅游線路規劃建設、巴丹吉林廟搶救性修繕、大漠天池旅游開發、九棵樹景區和阿拉騰敖包鎮民俗文化旅游體驗區項目。豐富完善大漠人家旅游接待服務設施,培育一批服務層次較高的農牧家游、星級鄉村旅游接待戶。按照“高中低”搭配的旅游產品研發思路,進一步強化文化旅游資源的策劃包裝和宣傳推介力度,全力打造集歷史、民俗、度假、觀光、游樂康養為一體的旅游品牌體系。加大旅游從業人員的培訓培養力度,規范車輛管理,提高旅游安全保障能力。創新節會活動舉辦模式,繼續擴大巴丹吉林沙漠文化旅游節市場化運營份額,進一步提升文化旅游品牌影響力。

(二)牢牢抓住固本強基這個最突出的問題,堅定不移補齊發展短板,夯實高質量發展新基礎。

一是深入落實鄉村振興戰略。豐富完善“三個結合”經驗模式,圍繞“產業興旺”這個關鍵,堅持因地制宜,引導農牧民大力發展駝產業、沙產業、鄉村旅游產業。按照特色農牧業“雙輪驅動、因地制宜”的思路,調整特色種養殖業結構,繼續扶持專業合作社、家庭農牧場田園綜合體等新型經營主體建設,提高農牧民參與產業發展的積極性增加產業性收入。狠抓基礎設施和公共服務提檔升級,重點圍繞通訊、供電、供水等內容,查漏補缺、補齊短板,爭取實施一批農牧區儲水窖、鄉村公路、“廁所革命”等工程。持續推進科技、文化、衛生等公共服務向蘇木鎮、嘎查村延伸,實施好“科技下鄉”“文化下鄉”“健康體檢”等活動。發揮村民自管自治主體作用,進一步探索健全德治、法治、自治“三位一體”的基層社會治理體系。加強農牧區思想道德建設,選樹一批星級文明戶、身邊好人、道德模范。

二是不斷完善城鄉基礎設施。認真做好國道307線巴孟雅一級公路收尾工作,扎實推進國道331線北銀根至路井段公路(阿右旗境內段)、巴金線至額日布蓋峽谷旅游公路等項目建設,加快通勤機場、巴丹吉林鎮至雙城公路改造升級前期工作進度。實施好2019年度農村牧區飲水安全鞏固提升工程。持續優化電網結構,穩步抓好農網升級改造、巴丹吉林鎮配網雙回路項目,提高電源可靠性。全面加強信息基礎設施建設,力爭全旗接入5G移動通信網絡。

三是不斷加快特色城鎮打造步伐。進一步完善城鎮服務功能,完成巴丹吉林鎮控制性詳細規劃、市政管網規劃、景觀總體規劃城市設計的編制工作。扎實做好2019年城市棚戶區改造及基礎設施建設工程開工建設天和人家等房地產開發項目。大力推進人居環境整治、市政道路改造等工作。鞏固自治區“文明城市”和“衛生城市”創建成果,積極推進城市精細化管理三年行動,深入開展城鎮綠化美化道路秩序維護、流動攤點管理、廣告牌匾規范、私搭亂建治理等工作。著力加快中心城鎮“廁所革命”步伐,完成16座標準化公共衛生間建設任務,提高“城市雙修”的整體層次和管理水平

(三)牢牢抓住深化改革這個最關鍵的問題,堅定不移推進對外開放,激發經濟發展新活力。

一是著力深化重點領域改革。準確把握自治區和全盟機構改革的總體要求,堅決完成黨中央確定的地方機構改革任務。堅持以“只進一扇門、最多跑一次”改革為重點,大力推進“放管服”改革,全面推行“互聯網+政務服務”,統籌推進“多證合一”“證照分離”改革,完善“雙隨機、一公開”監管。著力深化財稅體制改革,積極穩妥推進政府隱性債務化解,堅決防范債務風險。牢固樹立勤儉節約、過苦日子的思想,嚴控公務接待、辦公用房、公務用車和會議活動,進一步壓縮“三公經費”支出。

二是持續擴大對外開放和區域合作更加注重從產業政策中爭取項目,從資源開發中謀劃項目,從產業鏈條中衍生項目,從擴大開放中引進項目,積極瞄準清潔能源、旅游業、駝產業、沙產業、高端化工等重點產業和資源優勢,主動對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區,持續開展以商招商、產業鏈招商等活動。以“一帶一路”建設為重點,遵循共商共建共享原則,主動融入河西走廊經濟帶,積極承接策克口岸、烏力吉口岸輻射,推動與毗鄰地區在道路交通、產業合作等領域向更高層次拓展,打造服務“絲綢之路經濟帶”的資源和能源輸出通道。

三是進一步激發各類市場主體活力。深化國資國企改革,盤活國有資產,推進屬國有企業整合重組和平臺公司轉型發展。完善國有企業法人治理結構,健全現代企業管理制度,推動國有資本做優做強。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和自治區《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》,嚴格執行市場準入負面清單制度和企業稅費減緩免政策,幫助企業渡過難關。深化旗處級領導聯系重點企業制度,組建成立企業家聯合會,掛牌運行中小企業服務中心,支持傳統企業轉型升級、中小企業創新發展,激發和保護企業家精神,構建親清新型政商關系。

(四)牢牢抓住生態環保這個最基礎的問題,堅定不移建設生態文明,提升綠色發展新成效。

一是高度重視生態保護建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,自覺落實好生態功能區保護的主體責任,科學處理好空間布局規劃與產業準入的關系,進一步加大山水林田湖草沙系統治理,啟動巴丹吉林沙漠脆弱環境形成機理及安全保障體系研究項目,不斷涵養生態環境的自我修復能力,做足生態建設的底色和成色。繼續實施好人工造林、飛播造林、封沙育林等項目進一步鞏固公益林生態效益補償草原補獎等重點生態項目建設成果,嚴格執行禁牧、休牧和劃區輪牧制度,嚴厲打擊濫開亂挖等破壞草牧場、農耕地林地的違法行為。完成巴彥高勒蘇木陳家井灌區壓減耕地1萬畝任務。

二是堅決打好污染防治攻堅戰。繞構建“藍天、碧水、凈土”目標,牢固樹立“生態環境質量只能更好、不能變壞”的底線思維,持續加大重點地區、重點行業、重點企業的日常監管,鞏固好巴丹吉林鎮10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零工作成果,推進有條件蘇木鎮實現集中供熱。認真落實河湖長制,重視飲用水水源地保護管理。開展農用地、重點行業、固定污染源土壤質量監測調查。實施好農村牧區人居環境綜合整治行動,創造干凈整潔的生活環境。

三是不斷構建全員參與的環保新風尚。繼續將生態建設和環境保護納入政府工作重要議事日程,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,定期研究有關議題內容,按時上報和發布各項監控監測數據報告。持續抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改工作,加大自然保護區的巡查檢查力度,全面完成各項減排任務。健全生態文明宣傳教育體系,開展群眾性綠色創建活動,倡導綠色生活方式。

(五)牢牢抓住富民增收這個最核心的問題,堅定不移保障和改善民生,滿足人民群眾新期盼。

  一是下足“繡花”功夫推進脫貧攻堅。嚴格標準和程序,實施精準識別、精準幫扶、精準退出動態化管理,做到國家貧困線下農牧民應識盡識、應扶盡扶、應退盡退。繼續堅持扶貧與扶智、扶志相結合,有效整合涉農涉牧扶貧資金,鼓勵貧困戶通過發展駝產業、沙產業、舍飼養殖業、旅游業等特色產業,增強自我脫貧致富的內生動力。堅持扶貧與兜底并重,不斷完善教育扶貧、健康扶貧等政策措施,著力構建系統完備的社會救助體系,確保“扶真貧、真扶貧”。

二是大力發展社會事業。繼續堅持以人為本、民生優先的發展理念,把更多的財力、物力、人力用于保障和改善民生。加大科技投入力度,提升經濟社會發展的科技競爭力。保持義務教育均衡發展良好態勢,啟動普通高中高考綜合改革,多渠道引進緊缺教師,做好蒙漢幼兒園分設工作。繼續加大公共文化服務力度,推進巴丹吉林文藝采風創作基地和全國青少年戶外活動基地建設。深入開展健康阿右旗創建活動,優化基本醫療和公共衛生服務三級網絡,推動蒙中醫藥事業快速發展,建成醫養結合康復托養中心,實施好婦女“兩癌篩查”項目。嚴格落實國家計劃生育政策,提高出生人口素質。穩步開展轉移轉產農牧民和城鄉富余勞動力、下崗失業人員的就業創業工作,年內發放創業貸款1000萬元。加快殯葬制度改革,啟動公墓遷址和殯儀館建設前期調研論證工作。

三是高度關注社會治理工作。深入推進社會主義核心價值觀宣傳、民族團結教育和進步創建活動,廣泛開展“七五”普法工作。持續加大社會治安防控體系建設,完善“三調對接”和法律援助機制,依法化解社會矛盾,鞏固擴大“掃黑除惡”成果。筑牢安全生產底線思維,堅決防止重特大事故發生。不斷加快“質量強旗”進程,嚴格食品藥品監管。扎實做好第四次全國經濟普查工作。穩步提高應急救援保障能力。全面加強人武邊防、新聞宣傳、審計、外事、國家通用語言文字、蒙古語文、檔案史志、氣象和體育等工作,關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字、殘疾人等事業。

(六)牢牢抓住轉變職能這個最重要的問題,堅定不移加強政府自身建設,展現公共服務新水平。

一是強化學習意識,提高履職創新能力。進一步完善旗政府黨組學習制度,加強調查研究,深化旗情認識。重視政府系統工作人員的教育培訓,切實解決知識恐慌”“本領恐慌等問題。堅持一線工作法,主動問計于民、問需于民、問策于民,盡心竭力做好打基礎、利長遠的工作,全力以赴辦好順民心、惠民生的實事,不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

二是強化法治意識,提高依法行政能力。嚴格落實行政執法責任制,重視法治隊伍建設和法治氛圍營造,加大行政執法培訓和監督力度,深入推進“法治政府”進程。嚴肅遵守政府工作規則,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度,確保政府工作制度化、規范化。自覺接受黨委巡視巡察監督、人大法律監督、政協民主監督、紀委監委依法監督,認真辦理好人大代表意見建議和政協委員提案。

三是強化擔當意識,提高落實執行能力。牢固樹立勇于擔當、善于擔當的意識,在困難矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。大力發揚踏石留印、抓鐵有痕的實干精神,加大效能監督力度,堅決整治庸懶散、中梗阻和不作為、亂作為行為,始終做到善謀善為、善做善成。強化重點工作、重點項目的跟蹤督查,全力推動各項工作落實落地,以良好的執行能力取信于民。

四是強化自律意識,提高廉潔從政能力。嚴格執行中央八項規定精神及實施細則規定,全面落實新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,嚴肅財經紀律,強化“小金庫”治理,加大對公共資金、政府投資項目、領導干部自然資源資產和經濟責任履行情況的審計監督力度,嚴肅查處違法違紀案件,以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表,新時代開啟新征程,新形勢蘊含新機遇。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在旗委的正確領導下,在人大、政協的監督支持下,帶領全旗各族干部群眾,以時不我待的干勁、久久為功的韌勁,不忘初心,攻堅克難,同舟共濟,砥礪前行,為打造特色化旗域經濟發展新局面,全面建成小康社會而努力奮斗,以優異的成績慶祝新中國成立70周年!

編輯:
信息來源:旗政府辦
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